>详细如下
在2013年1月24日，广州市教育局发布了《二〇一三年广州市中小学招生考试工作意见（征求意见稿）》，期中有一附件四《广州市国家级示范性普通高中学校部分招生指标直接分配到初中学校的实施方案（试行）》，这附件四关于指标到校的政策，引起当年的中考家长极大的反响，家长们认为破坏了公平，为此进行抗争，最后教育局发布公告“指标到校”新政推迟三年执行，并在当年4月25日发布了《2016年广州市国家级示范性普通高中学校部分招生指标直接分配到初中学校的实施办法的通知》（下文简称“通知”）。【后面附录通知全文】
和原来附件四相比，《通知》明确了2016年至2018年指标分配的比例是示范高中当年招生总计划的30％，另外一个改变就是在指标生录取上的“以招生学校近3年在提前批公办公费最低录取分数的平均值下降20分为最低录取分数线进行投档。”之前附件四是下降30分。
指标到校要点
当时意见稿出台后，大家普遍感到忧虑的是，担心新政会造成顶尖高中学校的录取分数线飚升；或者担心会滋生腐败，影响公平竞争。对上述的忧虑，我们可先从解读《通知》再寻找答案。
1、如何分配指标呢?
《通知》明确了指标分配拟采用“市归市、区归区”的办法。也就是说，省市属示范性高中可以向全市初中分配学位，但是区属示范性高中，只能面向本区中学分派学位。具体操作为：省、市属示范性高中采取二级分配模式，即先按比例分配到各区县，区内作整体“打包”，然后通过电脑派位方式分配到校；而区、县级市属示范性高中的指标分配则采用一级分配模式，即直接由区按比例分配到校。
2、“指标生”的定义
根据“报考示范高中指标计划的学生，是具有广州市户籍（含政策性照顾借读考生）和本校正式学籍、在本校一直就读到毕业的初中应届毕业生。”可以得出“指标生”的定义：每个符合条件填报了指标志愿并被录取的学生，就是“指标生”！“指标生”不是不需要竞争就可以获取指标，更非是学校领导指定某人可以获取某校的指标，只是将在全市的竞争而变为校内竞争。学校也不可能指定谁谁可以获取指标的，只能自愿填报指标志愿，通过中考，并在到校指标竞争里胜出的学生。
（如果电脑分派指标时没黑箱的话，市属学校的指标由区随机分配，各间学校获取指标的机会是均等的；在同一学校，每个同学考取“指标生”的机会也是均等的，所以指标到校不会也不可能助长滋生腐败。）
3、指标到校的分配比例
根据《通知》，广州市所有国家级示范性普通高中2016年至2018年指标分配的比例是示范高中当年招生总计划的30％，按照人头比例、分区域分派到所有的初中(含民办学校)。参照往年数据，广州全市省、市、区示范性高中的招生数近30000人，按30%的学位计算，约有9000多个“到校指标”。全市有初中学校近400所，2014年参加广州中考的考生约11.4万人，以此推算，100人中有7-8人能获得名校指标。
4、指标生的录取原则
根据《通知》，指标计划的招生设立单独批次投档录取，纳入全市统一招生录取平台。独立招生学校录取结束后、提前批录取之前，单独设置指标计划录取批次，根据指标考生填报的志愿、初中毕业生学业考试成绩及所在送生学校分配到的指标计划，以招生学校近3年在提前批公办公费最低录取分数的平均值下降20分为最低录取分数线进行投档。
“指标生”录取批次在各校最低控制线投档结束后，若有剩余指标未完成录取，则将剩余招生计划并入该招生学校提前批进行投档录取。“指标生”录取投档规则与我市中招录取普通高中学校录取投档规则保持一致。
指标到校解读
看指标生的数字，貌似到校指标很多，很多家长担心30%的指标到校，会使好高中的录取分数线飚升，有些预测前六所高中会比去年升10分左右，有些更说可能升20分。
省市属中学有以下几所——华南师范大学附属中学、广东实验中学、广雅中学、执信中学、2中、6中、铁一中学、广大附中、广东华侨中学、协和中学，还有广州外国语学校、109中和美术中学的特色生班安排在独立批招生。我相信，更多家长关注的是前几所优质高中的指标。对协和、华侨中学等后面几所市属高中的指标，相信大多数家长是不怎样感兴趣的。以前六所计，每年面向广州招生的人数4500人左右（华附省实部分招生计划是面向全省招生），到校指标就是1350左右，按人头算，每120人大概能分到一个前六的指标，有300毕业生的学校，也分不到4个前六的指标。
有家长这样和我算分：30%的指标咱分不到，那只能考那70%的正规军，这边降那边升，公费录取名额减少30%，估计录取分要上升很多。正规军人数少了，那分数不是得上去吗？
首先要知道最后成为“指标生”的会是哪些人。前面已经阐述过，每个符合条件的学生都有可能成为“指标生”，每间学校能分到指标的机会是均等的。所以，根据到校指标分配原则，重点学校、中等学校和差学校都按人头数按比例分配到相同数量到校指标。30%的指标名额，只是等于将这30%的数量放在提前批之前招生，并不等于减少了30%的招生名额！
部分家长看到《通知》这句话“以招生学校近3年在提前批公办公费最低录取分数的平均值下降20分为最低录取分数线进行投档。”时就陷入了这样一个误区，误以为用得上这30%的指标肯定都是上不了正常录取分数线的学生，而且是低于正常录取线20分的。事实上这是个误读。那只是为指标生设立的一条投档资格线，相当于提前批次的控制线。达到这个标准，才能进行指标志愿的投档。
通过数据说明也许更有说服力。手头上有2013年越秀区的中考数据，从中可以看到，越秀区2013年有33所初中学校参加中考，700分以上超过10人的有22所，这些学校的高分尖子生基本都超过华附的录取线，这些学校的指标生录取线超过正常录取线应该是情理之中，指标对这些学校实在是如同鸡肋，意义不大。
所以重点讨论700分以上人数在10人以下的学校，这些学校越秀区共有11所，分别是10中（240/0/699）；37中（240/4/725）；40中（285/7/727）；82中（198/2/720）；东环中学（217/9）；长堤真光（231/1/716）；五羊中学（275/8/724）；梅花中学（206/8/716）；豪贤中学（166/4/719）；109中（84/6/740）；雄鹰中学（118/5/742）。【注：学校后面的三个数字分别代表学校总人数/中考700分以上人数/学校最高分】
看看广州前六所学校近三年的中考录取线——
通过上面两组数据比较，尽管这些学校的中考成绩比较差，但尖子生还是有一定的实力的，除10中外，其他各校都有达到前面学校的正常录取线的实力。像华附本来招生人数就少，以平均分配来算，大概一千人才分到一个左右的华附名额，万一电脑派位将这华附指标落到10中，相信也没人敢报。
至于其他学校的指标名额，这些“差”学校的尖子生达到正常录取线也是没多大问题。指标到校新政，受惠最大的就是这些中考成绩相对较差的学校，特别是有些学校只有个别学生中考能上七百分的，在这些学校能鹤立鸡群的话，就非常爽了，可以多了一个降分读名校的选择。在这些学校，往往有个别学生是远远抛离其他同学的，这样可以随心所欲选择学校的到校指标来填报志愿。若有几个成绩相当的，大家选择同一到校指标来填报，是按照分数优先录取的，还是得慎重填报指标志愿。
由此可见，30%的指标到校，对中考的录取影响并没太大的影响。
单纯从中考录取的角度来说，对部分超差学校，指标到校确实给一些差学校的尖子生冲击顶尖名校的机会，但若不自量力强行冲高，学习能力达不到顶尖学校的水平，就算录取了也只能是去受虐。
指标到校对小升初及中考的影响
30%的指标到校，对小升初的影响，个人认为是很微的，若像部分城市（如珠海）一样实行70%的指标到校，那对小升初和中考的影响将是颠覆性的。初中是孩子成长非常重要的阶段，择校择的更多是一个良好的成长环境，良好的成长伙伴，有能力选择更好的学校，相信家长们同样会尽力争取。
对中考来说，将来的中考志愿填报，可以在提前批前多一个指标志愿批次，等于多一个选择。部分人认为，区属示范性高中的指标，只分配给本区的学校，误以为从此区属示范性高中对外区生关闭进入的大门，细读《通知》，并没关于这方面的描述，所以，区属示范学校15%的外区招生比例，这政策相信仍然会继续延续。也就是外区的学生想进入其他区的优质高中（如7、16、47中等），同样是有机会的。
高中名校“指标生”的录取分数，绝大部分考生是可以达到正常分数线被录取的，低于分数线的不多，就算有低于正常录取线的“指标生”，也不会低得太离谱。降20分投档，只是一条线的划分，也就是一个资格门槛，并非很多“指标生”会降那么多分的。
